3月14日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產(chǎn)能置換變更方案的公示》稱：按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）〉的通知》（工信部原〔2024〕206號）等有關(guān)文件規(guī)定和要求，現(xiàn)將南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產(chǎn)能置換方案變更情況予以公示，公示期為2025年3月14日至3月28日。歡迎社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，若對公示內(nèi)容有異議，請在公示期內(nèi)向經(jīng)濟(jì)和信息化廳反映。
南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產(chǎn)能置換變更方案
備注：來源于四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
變更方案顯示：原擬建的南江海螺水泥有限公司5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線項目變更為巴中海螺水泥有限責(zé)任公司日產(chǎn)6166噸水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項目，置換比例由原來的1.25：1變?yōu)?.5：1。
巴中海螺水泥有限責(zé)任公司原備案核準(zhǔn)設(shè)計產(chǎn)能為4500噸，置換后總產(chǎn)能為6166t/d，置換指標(biāo)產(chǎn)能為2500t/d，置換產(chǎn)能1666t/d。
失效的置換方案中產(chǎn)能指標(biāo)“復(fù)活”
據(jù)查，早在2021年1月11日，四川省經(jīng)信廳網(wǎng)站曾發(fā)布南江海螺水泥5000t/d新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項目方案，將退出四川南威水泥2500t/d、四川成實天鷹水泥2500t/d、四川峨眉山西南水泥嘉華分公司2000t/d三條生產(chǎn)線，減量置換建設(shè)一條5000t/d生產(chǎn)線。
備注：來源于四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
而在2022年5月13日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布【四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳對省十三屆人大第五次會議《關(guān)于支持革命老區(qū)利用優(yōu)勢資源啟動南江海螺水泥項目建設(shè)的建議》答復(fù)的函】稱：受有關(guān)政策影響，南江海螺水泥產(chǎn)能置換項目無法落地建設(shè)。
根據(jù)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》相關(guān)規(guī)定：產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評等手續(xù)，三年內(nèi)完成項目建設(shè)并點火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。南江海螺水泥產(chǎn)能置換公告時間為2021年1月11日，按照上述置換規(guī)定時間推算，南江海螺水泥在2024年1月11日之前，沒有完成建設(shè)并點火投產(chǎn)，原置換方案已經(jīng)失效。失效后的置換方案涉及到的產(chǎn)能指標(biāo)被重新拿出來變更補充產(chǎn)能，可以逾越現(xiàn)行置換辦法的規(guī)定么，筆者不得其解。
生產(chǎn)許可證過期5個月、排污許可證過期超4年
本次置換方案中，出讓方四川南威水泥有限公司生產(chǎn)許可證有效期至2024年10月13日，排污許可證有效期至2020年12月6日，截至本次變更方案公示，四川南威水泥有限公司生產(chǎn)許可證已過期5個月，排污許可證過期已超過4年。
根據(jù)工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》第二章第五條第一款：備案、環(huán)評等審批續(xù)不全、未依法取得排污許可證或許可證過期；無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能，不能用于產(chǎn)能置換。
停產(chǎn)長達(dá)4年的窯線指標(biāo)依然能用于置換？
筆者從四川省工信廳查詢數(shù)據(jù)得知，四川南威水泥有限公司自2020年12月份以來，始終處于停產(chǎn)狀態(tài)，2021年1月產(chǎn)能置換至南江海螺水泥有限責(zé)任公司。然而，四年之后，南江海螺水泥有限責(zé)任公司又將停產(chǎn)4年的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給巴中海螺水泥有限責(zé)任公司。
2023年度四川省水泥熟料生產(chǎn)線清單
2022年度四川省水泥熟料生產(chǎn)線清單
2021年度四川省水泥熟料生產(chǎn)線清單
2020年度四川省水泥熟料生產(chǎn)線清單
現(xiàn)行置換辦法第二章第五條規(guī)定：2013年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外），或2024年以來連續(xù)兩年每年運轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天的水泥熟料產(chǎn)能。不能用于產(chǎn)能置換。
現(xiàn)行置換辦法第二章第五條第三項規(guī)定：能效達(dá)不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)水平要求的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能也不能用于產(chǎn)能置換。
變更方案顯示，四川南威水泥有限公司已拆除。
根據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021年3月11日發(fā)布的關(guān)于【《四川省落實中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》第七十六項整改任務(wù)完成整改銷號的公告】顯示，截至2021年3月10日，南威水泥已按時完成現(xiàn)有生產(chǎn)線關(guān)閉，達(dá)到環(huán)境保護(hù)整改銷號要求。
來源：四川省生態(tài)環(huán)境廳
據(jù)公開消息顯示，因環(huán)保問題，四川南威水泥于2021年8月底前全面完成拆除與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。已經(jīng)停產(chǎn)且拆除的水泥熟料生產(chǎn)線是否還能用于產(chǎn)能置換？
截至本次置換變更發(fā)布，該水泥熟料生產(chǎn)線已關(guān)停4年之久，該水泥熟料生產(chǎn)線指標(biāo)是否還有效？而該水泥熟料生產(chǎn)線已停產(chǎn)長達(dá)四年之久，能效是否達(dá)標(biāo)，主管部門恐需慎重考量。
《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》發(fā)布，旨在引導(dǎo)低效產(chǎn)能加快退出，注重產(chǎn)能的合規(guī)性和企業(yè)誠信經(jīng)營，對可置換產(chǎn)能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。明確指出“對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改。各地有關(guān)部門對未按產(chǎn)能置換政策執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。鼓勵公眾、媒體等對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。”
據(jù)此，此生產(chǎn)線指標(biāo)如按照產(chǎn)能置換舊政【2021】80號文，已經(jīng)拆除的生產(chǎn)線主管部門是如何現(xiàn)場核查其實際產(chǎn)能的？如按照【2024】206號文，排污許可證已經(jīng)過期4年，生產(chǎn)許可證過期6個月，原有置換方案已經(jīng)失效，為何仍能做出變更公示？南江海螺水泥有限公司水泥熟料項目產(chǎn)能置換變更方案如此疑點重重，地方主管部門是否踐行了“嚴(yán)格產(chǎn)能認(rèn)定”的規(guī)定要求？是否踐行了遏制產(chǎn)能無序擴張、引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出的國家產(chǎn)業(yè)政策大方針要求？還請國家和地方工業(yè)和信息化部門予以關(guān)注，保護(hù)好全國和區(qū)域來之不易的去產(chǎn)能成果。